Julkisjohtoinen PPP

projektin ja tavoitteiden kuvaus

Uudet aluerakentamishankkeet organisoituvat yhä useammin projektimuotoisiksi osiksi kuntaorganisaatioita. Projektiorganisaatiolla tavoitellaan tavallisesti hankkeen jouhevaa etenemistä ja mahdollisimman hyvää yhteistyötä myös kunnan ulkopuolisen toimijaverkoston kanssa. Alueprojektien vastuut ovat kuitenkin keskenään hyvin erilaisia. Osa ainoastaan yhdistää kaupungin virastojen toimintaa, toisilla on suurempi vastuu esimerkiksi tontti- ja kunnallistekniikka-asioista alueellaan.

Samaan aikaan kaupungit toisaalta liikelaitostavat ja yhtiöittävät aluerakentamisen prosesseihin liittyviä toimintojaan, kuten kunnallistekniikkaa tai kiinteistötoimintojaan tai antavat niitä kuntayhtymien hoidettavaksi. Onkin perusteltua selvittää, voisiko täysin julkisessa ohjauksessa toimiva yksityisen sektorin toimintatapoja käyttävä toimija olla mahdollinen vaihtoehto kehitettäessä ja rakennettaessa uutta asuinaluetta, millaiset liiketoimintamahdollisuudet tällainen toiminta antaisi ja miten kestävän kehityksen tavoitteet voidaan ottaa osaksi kehitystä.

Projektin tavoitteet ovat:

1. Tehdä vertailu hankkeeseen osallistuvissa kunnissa käytössä olevista aluekehityksen malleista.
2. Kuvata kaksi julkisomisteista yhtiömuotoista ulkomaista alueprojektin johtamisen mallia: VicUrban (Melbourne, Australia) ja Älvstrandens Utveckling (Göteborg, Ruotsi) sekä niiden kestävän kehityksen tavoitteiden toteutuminen.
3. Esittää malli, jolla julkisjohtoinen PPP voisi toimia alueprojektin liiketoimintaprosessin johtomallina Suomessakin.

Projekti rajataan koskemaan maanomistusta, projektinjohtoa ja kunnallistekniikan rakentamista eli alueen rakentamisvalmiuden kehittämistä. Kaavoitusprosessia ei tarkastella tässä yhteydessä. Projektin tuloksia voidaan käyttää esiselvityksenä aluehankkeiden johtamista eteenpäin kehitettäessä.

Julkisjohtoinen PPP aluekehityksessä, projektisuunnitelma

VicUrban - lyhyt esittely 10.11.2010/Matti Kuronen

Toinen hankkeessa referenssinä käytettävistä kansainvälisistä malleista on Victorian osavaltion omistama VicUrban, joka toimii Melbournessa ja sen ympäristössä Australiassa. Organisatorisesti se on osavaltion viraston alaisuudessa toimiva yritys, jonka toiminnasta on säädetty erillinen laki (vrt. HSY-laki).

VicUrban on aiemmin kehittänyt pääasiassa uusia alueita ja muuttanut satama- ym. alueita asumiskäyttöön. Se tarvittaessa ostaa maa-alueet itselleen tai tekee niiden kehittämisestä sopimuksia, kehittää, ja myy tontit eteenpäin parhaaksi katsomallaan tavalla. Vuonna 2010 VicUrbanin strategiaa kuitenkin tarkistettiin osana koko metropolialueen kokonaissuunnitelmaa siten, että se keskittyy pääasiassa rakennetta tiivistävään aluekehitykseen.

Yritys tuottaa voittoa ja toimii kaupallisin periaattein. Joillakin kehittämillään alueilla se kuitenkin on myös kaavoitusviranomainen, lähinnä sellaisissa tapauksissa että alue on erityisen merkittävä tai paikallisviranomaisella ei ole resursseja toimia. Kunnat yleensäkin ovat Victoriassa vastuussa melko harvoista asioista, osavaltio kantaa päävastuun aluekehityksestä ja suunnittelusta.
VicUrbanin toimintaa johtaa hallitus, joka vastaa toiminnastaan suoraan ministerille.

Esimerkkeinä on tarkasteltu kahta aluetta, Auroraa, joka on uudisasuinalue sekä Dandenongia, joka on kokonaisvaltaisempi redevelopment-alue. Aurorassa VicUrban päätti käyttää rakennusmääräyksiä tiukempia energiamääräyksiä ja Dandenongissa kehitetään yhtä koko seudun keskuksista. Pk-seudun viimeaikaisen kehityksen kannalta myös Docklands, entinen satama-alue, on varsin mielenkiintoinen.

Materiaalit:

• linkki Auroraan
• linkki Dandenongiin
• vuosikertomus
• laki VicUrbanista