RAKLIlta uusi julkaisu

Kuntatekniikan rakentaminen ja ylläpito - Ulkoistaminen palvelutuotannon kehittämisvaihtoehtona

RAKLIlta on ilmestynyt julkaisu, jossa kuvataan ulkoistamista kunnan teknisen palvelutuotannon järjestämisen vaihtoehtona. Julkaisussa esitellään kunnan teknisen palvelutuotannon ulkoistamisen hankintaprosessi ja sopimusmallit.

Kuntien omistamien teknisten järjestelmien (kadut, vesijohdot, viemärit, puistot, energianjakelu, ulkoilualueet jne.) rakentaminen ja ylläpito ovat suurten haasteiden edessä. Perinteinen tapa tuottaa rakentamis- ja kunnossapitopalvelut omana työnä on tehostamispohdintojen kohteena kuntien taloudellisen tilanteen tiukentuessa.

Samaan aikaan yksityisten palveluntuottajien palveluvalikoima ja mielenkiinto on lisääntynyt myös kuntatekniikan alueella. Useat kunnat hyödyntävät jo yksityistä palvelutarjontaa käyttämällä ostopalveluja tai ulkoistamalla koko rakentamis- ja ylläpitotoimintansa. Ulkoistamisia on toteutettu perustammalla yhteisyrityksiä yksityisten urakoitsijoiden kanssa tai siirtämällä koko oma tuotantokapasiteetti liikkeenluovutuksella yksityiselle yritykselle.

RAKLIn tuore julkaisu perustuu Varkauden kaupungin kunnallisteknisen palvelutuotannon ulkoistamisesta saatuihin kokemuksiin. Varkaudessa päädyttiin ulkoistusprosessin läpiviemiseen hankintalain mukaisella kilpailullisella neuvottelumenettelyllä. Osana hankintaprosessia käytettiin RAKLIn kehittämää hankintaklinikkaa. Ulkoistaminen ja hankintaklinikka olivat osa uuden toimintamallin kehittämisprojektia, joka sai tukea Tekesiltä.

Selkeyttä terminologiaan

RAKLIn julkaisussa on pyritty myös selkeyttämään julkisen palvelutuotannon järjestämisestä käytävässä keskustelussa esiintyvää terminologiaa.

Ulkoistamisella tarkoitetaan kunnan teknisen toimen palvelukokonaisuuksien siirtämistä pitkäaikaisella palvelusopimuksella yksityisen palveluntuottajan hoidettavaksi. Siirron yhteydessä tapahtuu myös liikkeenluovutus, jolla julkisen toimijan omia tuotantoresursseja kuten henkilöstöä, kalustoa tai materiaalivarastoja siirretään palveluntuottajalle.

Ostopalvelua käytetään vaihtelevassa määrin lähes kaikissa kunnissa. Joissakin tapauksissa ostopalvelu tarkoittaa jonkin työsuorituksen (esim. lumen auraus) hankkimista paikallisilta koneyrittäjiltä, jossakin toisessa tapauksessa koko kunnan tekninen palvelutuotanto ostetaan yhdellä tai useammalla sopimuksella palveluyrityksiltä.

Vaihtoehtona ostopalveluille tai ulkoistamiselle on aina kunnan oman palvelutuotannon kehittäminen. Tehostamistoimintoihin kuuluu yleensä kunnan tilaaja- ja tuottajatoimintojen eriyttäminen, jolloin puhutaan tilaaja-tuottaja -malliin siirtymisestä.

Joskus voi tulla kysymykseen jonkin kunnan tuottaman palvelun yksityistäminen. Tällöin kunta luopuu kokonaan jonkin palvelun tuottamisesta ja tarjoamisesta kuntalaisille. Tällöin palvelua tarvitsevat joutuvat ostamaan sen markkinaehtoisesti palvelua tuottavilta yrityksiltä.

Julkaisuun voit tutustua tästä linkistä

Lisätietoja: Pekka Vaara, pekka.vaara(at)rakli.fi, 0400 501 726